杭州一口气调整六个区

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       不过，这种上中下三区“三分旧城”的格局并没有持续多久。进入50年代，随着各项建设事业地迅速发展，原有的行政区划已不能适应新形势的变化，所以杭州也跟全国一样，开始了频繁的行政区划调整。期间，中城区、艮山区、笕桥区相继被撤，新设的半山、塘栖、临平、三墩、上泗等区也如昙花般一瞬而逝。
       在杭州市档案馆里，至今还保留着当时杭州市政府写给上级部门的请示。这份泛黄的文件中提到了撤销中城区的理由：“最近两三年来，由于城市各项建设事业的迅速发展，加上资本主义工商业社会主义改造的基本完成，各方面发生了新的变化，因此，本市原有的行政区划，有加以调整的必要。”

     1957年的4月16日，浙江省人民委员会批复，同意撤销中城区。

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▲中城区撤销后的干部留影

       中区先是被一分为二，并入上、下城区，后来下城部分也划归上城区领导。如今上城区的湖滨街道和小营街道，就是过去中城区的地盘，但现在这里已经是上城区不可分割的一部分了。

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       虽然也早年曾先后撤销了中城区、艮山区、笕桥区，使得建国时的老八区被精简为五区，但总的来说步子还不够大。此轮调整前，中心城区的几个区中，除了西湖区外，其余的都是面积不足100平方公里的迷你区。





▲近年杭州各区面积与人口对比图

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▲区域划分前夕，不少民众在

下城区政府前合影留念

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       以人口为例，余杭区不仅总量第一，增量更占到全市一半。2019年，杭州常住人口增长了55.4万，其中28.8万人流入了余杭，尤其是未来科技城。而像上城、下城、西湖风景名胜区等的人口数量则几乎原地踏步，有些年分甚至出现负增长。其带来的一个后果是，优质教育、医疗资料的分布与人口的流动方向和聚集区日渐分离。

       一边上城区因为新生婴儿少，一些名校买房就能入读；另一边余杭区很多普通学校都非得一表生不行。这就逼着家长不得不扎堆主城区买房，既推高了房价，也造成职住分离，从而加剧了城市的交通拥堵。

▲2018年，上城区、下城区常住人口就分别减少了3000人和4000人。而与此同时，余杭区却增长了12.7万人

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       不过消灭迷你区，不能简单地一并了之，1+1必须大于2，否则两个同样人多地少、缺乏发展空间的迷你区合并在一起，等于没有合并。毕竟消灭迷你区只是手段，目的是拓展这些先开发地区的发展空间，实现市域范围内资源的优化配置。很明显，无论上下城合并，还是上城跨江与滨江合并，都不符合这个目标，或者说无法达到这个目的。
       作为杭州最核心的两大主城区，上下城一个面积26平方公里，仅大于上海黄浦区；另一个29平方公里，是全国第三小行政区。即使两个合并在一起，也只有55平方公里，略大于南京最小的秦淮区。更重要的是，这两区可供开发的土地资源都已所剩无多，合并并不能拓展彼此的发展空间。既然如此，何必脱裤子放屁——多此一举？

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       目前，拱墅区正在全力打造大运河新城，手笔大，起点高，无奈过去底子太薄，商业人气不旺，而这正是拥有武林商圈的下城区的优势。两者合并后，既有助于拓展下城区的商业辐射半径，促进武林新城与大城北的衔接融合，同时，借助下城区商业人流的导入，也可助力大运河新城的崛起，可谓两全其美，优势互补。





▲ 现在的大运河两岸

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       至于上城与江干的合并，则可算是强强联合。一个是杭州的历史文化中心，另一个是市政府所在地，两者合并后，湖滨、钱新两大城市中心有望逐步融为一体。未来的上城区，将成为名副其实的“杭州第一区”。只是这么一来，才坐稳“浙江第一区”宝座没几年的余杭人民，尤其是东部临平副城的群众心里就不好受了。于是网上反对分区、临平被抛弃的声音此起彼伏，而这又牵扯出另一个话题：余杭，为何必须分区？




▲区域划分前夕，在江干区政府前合影留念

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       在2017年余杭“一主四副”5大市民之家格局形成前，对于住在西面良渚、瓶窑等地的居民来说，最头痛的不是坐着2号线进城，而是跑去临平办事。几十公里的路程，一来一去一天就没了。所以偶尔，他们也会抱怨：余杭，实在太大啦！而最令他们不满的还是，这么长一个区，为啥区政府偏偏设在最东面的临平，选在中部某个镇街不香吗？

▲从城西的未来科技城到位于临平的余杭区政府，直线距离就达到35公里，来回一趟，常常半天甚至一天就没了

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       这些人可能不知道，今天的余杭区跟历史上的余杭县，其实并不是一回事。不同于萧山区直接由萧山县转变而来，分拆前的余杭区，无论是四至范围，还是政府驻地，皆源于1961年的一次行政区划合并。

       在此之前，传统余杭县与钱塘县的分界线南面在西溪以西，即如今的五常、和睦一带，当时称为“钦贤乡”，属钱塘县。紧挨其西南的“钦德乡”，属余杭县。“钦德乡”辖有闲林的四、五、六、七保和东扇保；北面则以瓶窑关口桥为界，桥南属余杭县，桥北属钱塘县。

       这条分界线，后来也成为余杭县与杭县的县界。